全市推进廉政风险防范管理工作“向上延伸”知识问答（一）
[2010-8-19 ]
编者按：
近年来，全市各区县、各部门、各单位认真落实市委、市政府要求，紧密结合实际，全面推进廉政风险防范管理工作，取得了较好成效，得到了党中央和中央纪委的充分肯定。为进一步深化和完善廉政风险防范管理工作，积极推进这项工作向区县局级领导班子和领导干部层面延伸，从本期开始，《是与非》将开设专栏，以问答形式分期刊登廉政风险防范管理有关知识，供广大读者参考借鉴。
1、胡锦涛总书记关于“推进廉政风险防控机制建设”有何指示？
胡锦涛总书记2010年1月12日在中央纪委五次全会上强调：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。要建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和腐败预警机制，及时准确判断腐败现象多发易发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政风险，增强科学分析和预防腐败能力。”
2、贺国强同志如何评价北京市全面开展廉政风险防范管理工作？
关于北京市推行廉政风险防范管理工作，贺国强同志先后4次作出书面批示，强调指出：北京市实践总结的廉政风险防范管理工作，是有效预防腐败的一项重要举措，可进行总结、推广，并在实践中进一步完善。
贺国强同志先后在中央纪委四次、五次全会等会议上作出明确指示，要积极推进廉政风险防范机制建设，善于运用现代科技手段惩治和预防腐败，加强对行政权力运行的全过程、全方位监控。
2010年5月18日，贺国强同志在全国反腐倡廉建设创新经验交流会讲话中特别强调：北京市在总结有关单位试点经验的基础上，在全市范围开展了廉政风险防范管理工作，通过组织发动党员干部全面排查思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等5类风险，有针对性地加强廉政风险防控，建立健全监督检查、考核评估和整改纠错机制，着力构建前期预防、中期监控、后期管理“三道”防线，取得了较好成效。特别是把廉政风险防范管理引入北京奥运会筹办监督工作中，保证了“廉洁奥运”目标的实现。
3、市委、市政府主要领导特别是刘淇同志，对于廉政风险防范管理工作的高度重视，体现在哪几个方面？
一是刘淇同志先后20余次作出明确指示，9次作出书面批示，明确提出要把推进廉政风险防范管理经验作为创新党建工作的一项重要举措来抓。
二是市委、市政府连续两次召开全市推进大会和经验交流会，刘淇同志亲自进行动员部署，真正形成了“一把手”工程。
三是市委、市政府联合印发《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》（京发〔2008〕26号）。这是1999年初联合印发《关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法》以来，市委、市政府近十年来关于反腐倡廉建设联合印发的第二份文件。
4、推行廉政风险防范管理工作，“向上延伸”和“向下延伸”具体内容指什么？
“向上延伸”，指推进廉政风险防范管理工作要向局、处两级领导班子和领导干部层面延伸。
“向下延伸”，指推进廉政风险防范管理工作向基层拥有公共权力的部门和岗位延伸。
5、在哪里可以查到“向上延伸”和“向下延伸”的出处和具体要求？
（1）刘淇同志2009年10月19日在北京市推进廉政风险防范管理工作经验交流会上强调，根据当前推进廉政风险防范管理工作的情况，下一步要着力抓好两头。一是要积极推进这项工作向区县局级领导班子和领导干部层面延伸；二是要积极推进这项工作向基层拥有公共权力的部门和岗位延伸。
（2）市委办公厅、市政府办公厅关于印发《2010年北京市党风廉政建设和反腐败工作任务分工方案》的通知（京办发〔2010〕12号）提出，推进廉政风险防控机制向局级领导班子和领导干部决策环节延伸，向农村、国企、高校、社区等基层重要岗位延伸，逐步形成覆盖全市的廉政风险防控工作网络。
（3）马志鹏同志2010年1月21日在市纪委十届六次全会工作报告中强调，推进廉政风险防范管理向局级领导班子和领导干部决策环节延伸，向农村、国企、高校、社区等基层重要岗位延伸。
（4）《2010年全市推进廉政风险防范管理工作要点及落实措施》（京责办〔2010〕1号文）提出，积极推进廉政风险防范管理工作向局、处两级领导班子延伸，向基层拥有公共权力的部门和岗位延伸。
6、提出抓好“向上延伸”的背景和原因是什么？
市委、市政府《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》（京发〔2008〕26号）提出，到2010年底，基本形成覆盖全市各个区县、部门、单位和各个领域的廉政风险防范管理工作网络，即实现“全覆盖”。截至2009年底，全市还有近10%的局级单位没有开展这项工作。主要问题在于，一些区县局级单位多把工作重心放在基层单位和一般干部上，对领导班子自身廉政风险排查分析不足。与此同时，局、处两级领导干部违法违纪案件时有发生，仅2009年，全市纪检监察机关就查处局、处两级领导干部82人。其中局级干部12人，处级干部70人。局、处两级领导干部成了廉政风险防控的重点对象。
随着这项工作深入推进，廉政风险防范管理由执行层向决策层延伸已经成为一种必然，一方面，局、处两级领导班子和领导干部是领导、组织、指导、推进、监督、检查和考核廉政风险防范管理落实工作的责任主体；另一方面，局、处两级领导班子和领导干部又是自我检查、自我指导、自我防范的主体。因此，今年将在全市90%局级单位开展这项工作的基础上，重点抓好“向上”和“向下”两个延伸，力争实现全覆盖，初步形成以岗位为点，以系统为线，以地区为面的构建风险防范链条，构建点、线、面结合的防范格局。
7、区县局级单位“向上延伸”的范围和对象包括哪些？
区县“向上延伸”的范围和对象主要指区委、区人大、区政府和区政协的领导班子及其成员；局级单位“向上延伸”的范围和对象主要指市委市政府部门、市属国有企业、高等院校、人民团体领导班子及其成员。
处级单位及其“向上延伸”的范围和对象，参照区县局级单位。
8、对于区委、区人大、区政府、区政协的领导干部，他们查找廉政风险点应侧重哪些方面？
（1）区委领导班子和领导干部，要侧重“三重一大”事项，重点抓好重大事项决策、重要人事任免环节的风险防范，通过完善细化区委研究“三重一大”事项的实施细则，进一步完善工作流程、规范决策程序、创新选人用人方式，促进科学决策、民主决策。
（2）区人大领导班子和领导干部，要侧重抓好对政府监督环节的风险防范，进一步健全工作制度、拓宽监督渠道、改进监督手段、提升监督实效。
（3）区政府领导班子和领导干部，要侧重政府重大事项决策、大额资金管理使用等环节，重点抓好执行区委重大决策、分管领域及重大工程建设项目的风险防范，进一步健全勤政廉政制度、加强监督管理、落实防控措施、提高执政效能。
（4）区政协领导班子和领导干部，要侧重抓好参政议政、民主监督环节的风险防范，进一步健全工作制度、调动民主力量、强化建言献策、共谋区域发展。
9、“向上延伸”工作中，领导干部怎样发挥示范作用？
领导干部要身体力行，率先垂范，做到“三个带头”：
（1）带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因；
（2）带头制定和落实防控措施；
（3）带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理工作，在解决重点问题、规范权力运行、建立长效机制方面下功夫、见实效。
10、“向上延伸”的关键环节是什么？
要围绕“三重一大”事项，把健全完善民主决策规则程序，作为对权力运行风险防范的关键。健全完善党委（党组）实施“三重一大”集体决策制度，进一步明确重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用的具体内容，明确民主决策原则程序和方式，以及执行监督措施等，切实防止个别领导干部滥用权力、擅自决策，避免决策失误造成损失。
11、“向上延伸”的重点内容有哪些？
“向上延伸”的重点内容体现在“四个重点查找和防范”：
一是要围绕贯彻落实民主集中制，重点查找和防范“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金的使用）方面的决策风险；
二是要围绕贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，重点查找和防范廉洁自律方面的风险，突出查找和防范违反规定干预和插手市场经济活动方面的风险；
三是要围绕贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度，重点查找和防范违反规定选拔任用干部方面的风险；
四是要围绕贯彻执行党风廉政建设责任制，重点查找和防范因工作失职或不到位而产生的风险。
12.局、处两级领导班子和领导干部排查廉政风险、制定和落实防控措施后，为什么必须进行公开公示？
局、处两级领导班子和领导干部结合“三重一大”决策事项，排查廉政风险，制定和落实防控措施后，要结合党务、政务和厂务公开要求，除依法应当保密的事项外，对“三重一大”事项的决策、执行和风险防控情况，都必须公开公示。
原因一，公开公示是这项工作“向上延伸”能够取得成效的保证。“让权力在阳光下运行”，使权力运作过程的每一个环节暴露在阳光下，让群众知晓、参与，并在明白中监督，使领导干部在公开中自律。其目的是使权力处于严格的监督制约之下。
原因二，公开公示虽然不能直接遏制产生腐败的根源，但可以减少腐败行为的成功机会。局、处两级领导班子和领导干部查找风险点，确定风险等级之后，要将风险点登记汇总、建立台账，并以流程图表的形式，在一A范围内予以公开公示，接受社会监督、群众监督、自我监督和内部监督。
13、公开公示的方式有哪些？
可根据实际情况，结合党务、政务和厂务公开，采用公开栏、广播电视、报刊、新闻发布会、局域网、互联网以及列席旁听班子会等。
